([2005]吉防安委办字16号)


　　为深入贯彻落实全省消防工作会议、公安部进一步加强冬季防火工作电视电话会议以及全省安全生产工作电视电话会议精神，认真吸取“11.13”中油吉化公司双苯厂爆炸事故教训，全面做好各项冬季防火工作，确保圣诞节、元旦、春节、元宵节期间的消防安全，省防火安全委员会决定，在全省冬季防火工作中，全面开展“三排查三整治”统一行动。具体方案如下：
　　一、指导思想
　　以深入贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神为主线，以“人民生命至上，火灾隐患必除”和“责任重于泰山”为指针，认真学习落实周永康同志在全国公安厅局长会议讲话精神和关于做好消防工作实现“三提升，三降低”的重要指示，充分认识做好全省冬季防火工作对于服务经济社会发展、保障人民安居乐业、维护社会稳定以及振兴东北老工业基地建设的重大意义，切实履行三大政治和社会责任，在各级政府的统一领导下，动员全社会力量，精心组织，突出重点，加大力度，狠抓落实，切实加强各项火灾预防工作，竭尽全力消除火灾隐患，确保全省火灾形势稳定，为建设“和谐社会，平安吉林”营造良好的消防安全环境。
　　二、行动时间
　　12月1日至明年2月底。
　　三、行动内容
　　（一）排查检查各级政府行政主管部门组织开展冬季防火工作情况，重点整治消防工作责任制不落实问题。主要检查各行业主管部门在冬季防火工作中，是否对本行业、本系统消防工作进行部署；是否明确和落实冬季消防工作责任制；是否组织开展行业、系统冬季防火工作大检查；对发现的本行业、本系统所属单位火灾隐患问题特别是重大火灾隐患是否制定了切实可行的整改措施并督促整改；对本行业、本系统所属单位冬防期间发生的火灾是否按“四不放过”的要求及时进行处理。
　　（二）排查检查各类人员密集场所落实冬季防火措施情况，重点整治疏散通道安全出口堵塞和违章用火用电问题。针对商（市）场、宾馆饭店洗浴、歌舞厅影剧院网吧酒吧、学校医院幼儿园、城市居民区和工地民工临时住所、棚户区、农村粮库村屯等五类人员密集场所不同情况，检查是否明确和落实消防责任人和管理人冬季消防工作责任制；疏散通道和安全出口是否保持畅通；疏散指示标志和应急照明、自动消防设施、灭火器材是否完整好用；用火用电是否经过审批符合安全规定；是否开展员工及居民消防教育培训、组织灭火应急疏散演练；柴草垛是否按规定设置在村屯周边指定地点。
　　（三）排查检查石油化工、易燃易爆化学危险品、汽车维修站等单位场所落实冬季防火措施情况，重点整治违章操作、违章作业、违章储存、违章运输问题。主要检查是否明确和落实消防责任人和管理人冬季消防工作责任制；是否开展员工消防教育培训；是否组织灭火应急疏散演练；是否按要求配备设置消防设施、灭火器材和消防水源，是否进行检查并确保完整好用；用火用电是否经过审批符合安全规定。
　　四、方法步骤
　　（一）动员部署。各市（州）、县（市、区）人民政府要尽快召开一次消防工作会议，听取公安消防部门和各行政主管部门关于开展冬季防火工作的情况汇报，针对本地冬季火灾发生的规律和特点，迅速部署开展“三排查三整治”统一行动。
　　（二）自查自改。各机关、团体、企业、事业单位，特别是“三排查三整治”相关单位和场所，要在传达上级关于做好冬季防火工作文件精神、对职工群众普遍进行一次冬季防火工作宣传教育的基础上，立即对本单位组织开展一次全方位的冬季消防安全大检查活动，通过自查自改，及时消除火灾隐患，进一步建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改的机制，提高消防安全自我管理水平，确保安全。
　　（三）行业检查。各级安全生产监督管理、建设、文化、卫生、教育、林业、工商、人防、民政、旅游等行政主管部门，要按照政府的统一要求，制定本系统本行业开展“三排查三整治”统一行动方案，抽调人员组成工作组，由领导带队对本系统、本行业所属单位开展冬季防火工作情况进行全面检查。对冬季防火工作组织得力、责任落实、措施到位的，要予以通报表扬；对组织领导不力、责任不落实、消防管理混乱、火灾隐患不能及时整改的，要严肃批评督促及时改正；对发生火灾负有领导责任的单位负责人，应按有关规定予以党纪、政纪处分。
　　（四）依法监督。各级公安机关要加强对消防监督工作的组织领导，明确责任，落实任务，严防失控漏管。各级公安消防机构和公安派出所要依据《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》和公安部《消防监督检查规定》等法律法规，及时制定开展“三排查三整治”统一行动抽查方案，明确抽查范围，全面开展排查检查工作。对检查中发现的火灾隐患和违反消防法律法规的行为，要依法严肃查处。加大执法力度，确保执法到位。
　　（五）部门联动。各级公安机关和行政主管部门要紧密配合，在行业检查和依法监督的基础上，对本地“三排查三整治”统一行动重点单位进行联合检查，对依法予以停产、停业、停止使用处罚的，应协同配合，按有关规定及时吊销或撤消生产、经营、储存、运输行政许可。
　　（六）政府督办。统一行动期间，各级政府应由领导带队组成检查组，对本地政府挂牌督办的重大火灾隐患单位、关系国计民生的重点单位以及发生火灾易造成群死群伤和重大财产损失的重点单位，进行重点检查督导。对重大火灾隐患整改工作进展缓慢的，要分析原因，帮助采取有效措施，督促加快整改进度，年底前必须完成整改任务。年底前不能整改完毕的，必须停产停业整改。对自查自改工作不落实、未按要求完成整治任务的，要严肃批评教育，督促做好自查自改工作。
　　（七）重点督查。行动期间，由省安全生产监督管理局和省消防局组成联合督查组，深入各市（州）及重点县（市、区），采取明查、暗访等方式，对各地区、各部门和消防安全重点单位开展“三排查三整治”统一行动情况进行督查和检查并及时通报有关情况。
　　五、工作重点
　　（一）重点地区。这次全省统一行动的重点地区是：长春市、吉林市、延边州。各市（州）要结合本地实际，及时确定本地区重点县（市、区）。对重点地区和重点县（市、区）要加强督导检查力量，加大督导检查频次和工作力度。
　　（二）重点时期。这次全省统一行动的重点时期是：圣诞节三天（12月24日至26日）、元旦三天（12月31日至2006年1月2日）、春节三天（2006年1月27至29日）、元宵节三天（2006年2月10日至2月12日）。
　　（三）重点检查抽查时间。这次全省统一行动的重点检查抽查时间以夜间检查为主，白天检查为辅， 重点是深夜和凌晨。
　　六、工作要求
　　（一）制定方案，加强领导。各级人民政府要根据本方案要求，结合11月21日省防火安全委员会下发的《关于切实加强当前消防工作的通知》（[ 2005]吉防办字5号），迅速制定本地区具体方案，建立组织领导机构，进一步明确行动范围和工作重点，落实责任和各项工作任务。要针对行动进展情况，适时召开会议，听取工作汇报，提出工作意见，加强对工作的指导。
　　（二）广泛宣传，深入培训。要通过新闻媒体，及时向社会公告本次行动的范围、内容和重点。采取新闻报道、现场会、灭火疏散演练等多种形式，向广大人民群众广泛宣传普及冬季防火安全知识和火场逃生自救知识，提高人们的防火意识和自防自救能力；对冬防工作先进单位和个人要及时表扬，对落后单位和火灾隐患整改不及时的要及时予以曝光；对各行政执法部门查处严重违反消防法律法规行为的重点案件要进行重点报道和宣传。要结合消防“四进”工作和消防培训“进机关”的要求，对党政机关干部、城市居民、农村村民以及敬老院、养老院、福利院等弱势群体人员，普遍进行一次消防宣传培训。
　　（三）强化监督，严格执法。工商、建设、文化、消防和公安派出所等行政执法部门，要依法行政，严格按照执法程序履行职责。对因工作不认真、不负责甚至玩忽职守，至使重大火灾隐患未及时发现和应予吊销或撤销生产、经营、储存、运输行政许可而未吊销或撤销而造成群死群伤火灾的，要依法依纪严肃追究刑事责任和行政责任。
　　（四）报告情况，及时通报。各地应及时了解、掌握、通报本地区各部门、各单位行动进展情况，沟通信息，加强指导。从12月10日起，各市（州）应每五天向省防火安全委员会办公室（省公安厅消防局）报告一次行动进展情况，特别是尚未整改完毕的政府挂牌督办重大火灾隐患单位整改进展情况，省防火安全委员会办公室汇总后将定期向省政府领导汇报并通报各市（州）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省防火安全委员会