同志们：
    这次全市消防工作会议是经市政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省消防工作会议精神，总结我市2006年消防工作，安排部署今年全市消防工作任务。刚才，付敏同志通报了06年全市火灾形势，王勇同志宣读了《春防工作实施方案》，国猛同志通报了2006年各地消防工作责任书完成情况，市政府又与各县（市、区）政府签订了《2007年消防工作责任书》。 下面，我就当前全市消防工作讲三个方面问题。
    一、2006年全市消防工作取得的主要成效
    2006年，我市消防工作在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指针，全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，以全力遏制重特大火灾及群死群伤火灾事故为重点，积极推动各级政府落实消防工作责任制，集中开展了严查重处专项行动、“网吧”、易燃易爆单位专项治理、遏制重特大火灾事故专项行动以及校园及周边场所等一系列消防专项整治行动，深化了火灾隐患普查整治工作，狠抓了农村和社区防火工作，加大了消防宣传教育力度，整改消除了一大批火灾隐患，为白山市的社会稳定和经济发展创造了良好的消防安全环境，总结去年工作有七点成效。
    一是火灾形势持续保持稳中有降。2006年全市共发生火灾379起，死6人，受灾263户，直接财产损失218万元，与上年同期相比，火灾四项指标三降一升，取得了火灾形势保持相对稳定的好成绩。
    二是消防工作责任制进一步得到落实。2006年市政府与6个县（市、区）签订了消防工作责任书，将消防工作任务分解落实到各地、各部门，确保了消防安全责任制落实到位。期间市政府多次召开消防工作调度会、政府常务会、消防工作专题会，研究解决消防安全重大问题，真正形成了政府领导，职能部门监管，社会齐抓共管的良好局面。各县市区消防业务经费增长幅度全部超过10%，其中抚松县全年投入消防经费达220万元，极大地缓解了消防经费紧张的局面。
    三是社会化消防宣传效果明显。政府和公安消防部门把社会化消防宣传作为提高全民消防安全意识的重要途径，采取多种有效措施，大力推动消防宣传工作，全年投入消防宣传经费20余万元，“119”前期还在白山市师范学院成功举办了以《关注安全、关爱生命》为主题的大型消防宣传活动，连续在白山电视台播出消防典型案例及警示教育宣传片，收到了良好的社会效果。全年累计在各类新闻媒体、杂志刊发稿件591篇，设立宣传咨询点26个，制作横幅、展板、标语720余条块，消防站接待群众参观学习8900余人次，深入到辖区、社会单位、学校、乡镇、社区开展消防培训，受教育群众12000余人次，开展培训班32次，培训消防管理人员和操作人员680人，同时在全市中小学校内全面开展了消防知识第二课堂教育活动，使消防宣传工作深入到社会每个角落，并取得了在《吉林省消防天地》上稿排名第四名的好成绩。
    四是消防监督执法工作成效显著。2006年全市公安消防部门通过对消防安全重点单位实施抽查检查、专项治理、错时检查等形式，制定抽查检查方案，并在白山电视台和白山政府网站发布抽查、检查公告，对存在重大问题的单位在市电视台予以公开曝光，同时开展了公众聚集场所、易燃易爆单位、校园周边整治、消防产品等专项治理，开展了三个阶段消防监督执法严查重处专项行动，全年共抽查、检查机关、团体、企业、事业单位及场所1828个，排查出火灾隐患2131处，下发法律文书2156份，行政拘留215人，停产停业、停止使用、停止施工386家。罚款118.8万元。
    五是重大火灾隐患整改工作取得实效。2006年，全市确定政府挂牌督办重大火灾隐患单位7家，各级政府认真执行挂牌督办制度，及时协调解决整改期间的重大疑难问题，各重大火灾隐患单位累计投入整改资金500余万元，年底前全部整改销案，一定程度上消除和遏制了重特大火灾事故的发生。
    六是多种形式消防队伍建设取得重大突破。为深入贯彻全国多种形式消防队伍建设现场会精神，市政府及时制定了我市政府专职消防队员征召方案，明确了各县（市、区）征召任务指标，2006年全市50名政府专职消防队员目前已全部征召完毕，并将充实到消防一线担负执勤灭火战斗任务。
    七是公共消防基础设施和消防装备建设得以加强。2006年，全市新建消防水鹤12个，各级政府共投入消防装备配套资金431万元，城市总体抗御火灾能力得到整体增强。
    2006年我市消防工作取得的显著成绩，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各级党委、政府和各行政主管部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众关心帮助的结果，也是全市消防官兵团结一致、奋发努力的结果。在此，我代表市政府向关心、支持消防事业发展的各级党委、政府、有关部门、社会各界和人民群众表示衷心的感谢！向勤奋敬业，甘于奉献的全市广大消防指战员，致以诚挚的问候！
    二、当前消防安全工作面临的严峻形势
    2006年我市消防工作取得了一定的成绩，但也应该看到，全年火灾形势不容乐观，与上年同期相比，全市四项火灾指标虽然保持了三降一升的好成绩，但近年来全国特大火灾频发，尤其是2005年发生在我省的中石油吉化公司双苯厂“11.13”特大爆炸事故和辽源市中心医院“12.15”特大火灾事故和2006年发生的松江河“5.18”大火给我们带来了深刻的教训，那就是消防安全工作不能有一丝一毫的放松，必须时刻保持高度警觉，必须时刻抓好防范措施的落实，必须时刻做好应对重特大火灾事故的各项准备工作。各级政府要站在保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的高度，时刻保持清醒头脑，客观分析消防工作形势，充分认识到当前消防工作面临的严峻形势和存在的诸多不利因素。当前，我市消防工作主要存在四个方面的问题：
     一是消防责任制落实不够。不少机关、团体、企事业单位对消防工作认识程度不高，没有把消防安全工作视为自身生存发展的需要，甚至错误地认为只是政府和消防部门单方面的要求，公安部61号令颁布实施四年多了，但仍有很多单位的消防安全责任人没有真正树立起消防安全责任主体意识，没有形成逐级负责制，消防安全管理制度形同虚设，流于形式，消防安全管理存在诸多漏洞和死角。
    二是消防管理力量有所减弱。在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，随着经济体制改革和政府机构改革，无主管部门企业和其他社会组织大量涌现，特别是民营、私营企业增多，一些单位撤消或合并甚至根本就不设消防保卫部门，消防安全管理机制逐渐弱化，甚至在一些地方出现了消防安全管理的“真空”，进一步加大了火灾危险系数。
    三是消防宣传培训普及不够。尽管近年来我市加大了消防宣传工作力度，但目前我市仍然存在着社会公众消防安全意识淡薄，遇有火警不能及时报警，对消防安全常识掌握不多等问题。据统计，我市每年城乡居民火灾占到火灾总起数的70%以上，而这些火灾绝大部分是由于老百姓不懂得用火、用电、用油、用气安全常识造成的，如果不高度重视消防安全教育工作，一旦发生火灾极易造成人员伤亡和财产损失。
    四是消防规划和公共消防设施建设进展缓慢。目前，全市6个县市区全部编制了“十一五”消防发展规划，但全市6个重点镇中只有抚松、靖宇2个重点镇完成规划编制任务，36个建制镇中只有13个完成了消防规划编制任务，市政消火栓欠帐率高达85％以上，严重制约了社会抗御火灾能力的发展。这点必须引起各级领导的高度重视，从以往灭火的经验来看，水源建设尤为重要，水源就是武器、水源就是生命、水源就是财产，各地要制定改进计划限期完成。虽然市县两级政府近几年加大了消防装备的投入，但消防部队扑救高层、地下和石油化工等特殊复杂火灾所必需的车辆、特种消防设备、通信设备、个人防护装备仍比较缺乏。与此同时，火灾形势的发展也为我们提出了更高的要求。
    2006年我们虽然取得了很大成绩，但2007年我们面临的消防形势仍然十分严峻，我们上下要时刻保持清醒的头脑，高度警惕。这里我提四个方面要求：一是2007年是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、打造平安白山、法制白山、和谐白山，努力实现全面小康的长白山第一市的关键一年，作为消防部门和消防工作，既是和谐社会的建设力量，更是和谐社会的保障力量，我们一定要为之增光添彩；二是2007年是我国我市大事多、喜事多、活动多的重要一年，党的十七大下半年即将召开，奥运会筹备工作进入倒计时阶段，“八一”建军节要举行隆重庆典活动。我市经济和社会建设驶入了快车道，大批的工业项目要纷纷上马，大量的棚户区改造工程需要动工和建设，这些和消防工作息息相关的发展建设问题会越来越多，为此，我们一定要做好保驾护航工作；三是我市的消防隐患还很多，我们的灭火救灾能力还很薄弱，抗御火灾的能力还不强，为此，我们必须要有清醒的认识，决不能盲目乐观和存有侥幸心理，要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；四是各级政府、各级领导一定要克服厌战思想、畏难思想、懒惰思想，真正打起精神、集中精力，增强责任感和忧患意识，高标准谋划、快节奏实施、强力度推进，坚决做好2007年的各项消防工作。
    三、2007年全市消防安全工作的主要任务
    王珉书记曾经强调：必须从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识消防安全工作的极端重要性，树立“以人为本”的理念，以对人民群众生命安全高度负责的精神，切实增强政治和社会责任感，全面加强消防安全工作。各级政府要认真贯彻落实王珉书记的讲话精神，以切实做好消防工作为已任，牢固树立责任意识和大局意识，以求真务实的思想、作风和改革创新的工作举措，突出重点，狠抓落实，切实做到“三提升、三降低”（提升消防工作社会化水平，提升队伍正规化建设水平，提升防控火灾能力；降低火灾起数，降低伤亡人数，降低财产损失），特别是坚决遏制重特大火灾事故的发生，确保我市经济建设的稳步发展。根据我市消防工作情况，今年我们要重点抓好以下六个方面的工作：
    一是齐抓共管，形成合力，在狠抓消防责任制落实上谋救求新突破。
    各县（市、区）政府要以落实消防工作责任制为核心，对2007年消防工作进行全面部署，明确责任，分解任务。要按照《消防工作责任书》的要求，层层落实，进一步明确各级政府、各部门、各单位、各场所消防工作职责。要认真学习和自觉贯彻执行《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中有关政府消防工作职责的规定，进一步明确政府主要领导对本地区消防工作负全责，分管领导对分管行业、系统消防工作负责，进一步强化消防责任主体意识，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。要进一步明确党委政府主要领导的责任是什么，主管领导主要责任是什么，分管领导主要责任是什么，单位社会主体的责任是什么。这方面要采取五项措施：
    1、要层层落实消防安全管理责任。各县（市、区）政府至少每季度要召开一次专题会议，研究解决本地区消防工作重大问题，提出下步工作措施，尽快建立和不断完善自上而下、横向到边、纵向到底、覆盖全社会的消防工作责任网络体系。要督促和推动政府各部门落实消防工作责任制，主动、自觉地做好本系统、本行业的消防监管工作。
    2、要加强消防联合执法检查力度。政府要在重要季节、重点时期组织教育、文化、卫生、民政、人防、工商、安监、消防等部门成立联合检查组，适时开展联合检查或综合执法检查，督促社会单位落实火灾防范措施。要进一步明确和落实教育、文化、卫生、民政等部门对学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院、福利院、公共娱乐场所等人员密集场所消防安全大检查的责任。
    3、要进一步加大重大火灾隐患的整改力度。2007年，全市确定政府挂牌督办重大火灾隐患单位4家，各级政府要严格执行重大火灾隐患挂牌督办制度，及时协调解决整改期间的重大疑难问题，对重大火灾隐患部位要指派专人进行死看死守，落实安全措施，确保隐患整改期间的消防安全。
    4、要发挥消防责任主体的能动作用。要进一步强化各机关、团体、企业、事业单位消防安全责任人主体意识，领导本单位认真贯彻落实公安部61号令，落实逐级消防安全责任制，切实做到消防安全工作“自我管理、自我检查、自我整改”。
    5、要进一步做好消防监督执法和重大活动的消防安全保卫工作。治理火灾隐患要本着“标本兼治、重在治本、不增新量、减少存量”的原则，进一步加强消防监督执法工作，要加大火灾隐患的排查力度，将我市存有火灾隐患的单位分类排队，认真排查，特别是商业区、人口密集区等重点场所，一定要做到排查隐患不留死角。对排查出的火灾隐患要落实责任，限期整改，重大火灾隐患政府要挂牌督办，对拒不整改的要严格依法处罚。2007年我国和我市的重大活动较多，在重大活动时期，要做到“四个严禁”：一是严禁堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；二是严禁擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；三是严禁使用火炬、火把等明火器材在公众聚集场所开展表演、娱乐等活动；四是严禁在公众聚集场所携带、储存、使用易燃易爆等化学危险物品，在活动期间要明察暗访，集中开展消防安全大检查，对违反规定的消防违法行为要坚决查处，确保我国和我市重大活动举办期间的消防安全。
    二是加强宣传，广泛动员，在狠抓提高全民消防安全素质上谋求新突破。
    今年消防工作仍然要将重点放在消防宣传教育上，要将社会大型消防宣传教育活动和针对企业、居民城乡具体情况结合起来。这里要采取五项措施：
    1、要抓好防火重点阶段的宣传教育。在春冬防重要时期各地要组织开展群众喜闻乐见、普及面广的大型社会宣传教育活动，提高全社会消防安全意识，营造良好的社会消防氛围。
    2、要抓好防火重点对象的宣传教育。相关部门要指导城市社区、乡镇、农村以及居委会、村民自治组织，开展有针对性的消防宣传教育，不断推动消防宣传教育进社区、进村镇、进家庭。春防期间，各县（市、区）要根据实际情况，组织学校开展一次消防安全教育“五个一”活动，即：一次参观，一次宣传，一次疏散演习，一次消防主题班会，一次与家长的互动活动，从而达到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目的。
    3、要抓好防火主体的宣传教育。大力开展消防宣传“五进”工作，认真组织开展对机关、团体、企业、事业单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人进行面对面的培训教育，切实增强其消防安全管理责任主体意识，认真履行消防安全管理职责。
    4、要加强新闻媒体的宣传教育。新闻媒体要认真履行《消防法》规定的消防宣传义务，充分发挥消防宣传教育主力军作用，积极开展新闻宣传和舆论监督，加大向社会宣传、普及消防知识和技能的覆盖面。
    5、要结合监督检查搞好宣传教育。消防监督员和派出所民警要结合监督执法工作，深入辖区向群众开展宣传和培训工作。
    三是自我加压，认真普查，在狠抓火灾隐患整治上谋求新突破。
    各县（市、区）政府要牢固树立“人民生命至上、火灾隐患必除”的指导思想，紧紧围绕和牢牢把握公安部周永康部长提出的“坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前”、“坚持不懈狠抓预防，在消除各类隐患上下功夫”的重要指示精神，认真组织开展火灾隐患普查整治工作，要通过普查检查并按标准和程序，发现和确定新的重大火灾隐患，实行政府挂牌督办，明确政府、行业和主管部门、单位整改责任、整改时限，切实做到“八个到位”，即：重点场所普查到位、挂牌督办公示到位、整改责任落实到位、执法程序运行到位、严格监督处罚到位、消除隐患服务到位、舆论监督宣传到位、防止反弹复查到位。国家目前扩大了对特大火灾事故调查处理的指导范围。凡发生死亡10人以上的特大火灾事故，公安部将派工作组赶赴现场指导现场指挥和火灾调查等工作，监察部要依法依纪追究有关人员的责任。因此，各级政府、各部门、各单位主要领导和分管领导不能报有侥幸心理，必须切实负起责任，真正把火灾隐患整改工作抓出成效。
    四是高度重视，统筹安排，在狠抓公共消防设施建设上谋求新突破。
    按照公安部、国家发展和改革委员会、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知》和省公安厅、省发展和改革委员会、省建设厅《关于开展全省城镇消防规划和公共消防设施建设达标工作实施方案》要求，各县（市、区）政府要统一领导，督促规划、建设、市政、水务等部门，抓紧解决本地区城市公共消防设施建设和维护管理不到位、不落实等问题。今年，市区市政消火栓“欠帐”要减少25%，县（市）市政消火栓“欠帐”要减少30%。同时，还要针对一些地方缺乏消防水源、市政府消防管网压力不足、消火栓分布网点少等突出问题，采取增配大吨位水罐车、修建消防水鹤和消防水池等措施，以应急需。特别是未完成2006年消防规划编制和消防水鹤建设任务的县（市、区）一定要想方设法筹集人力和资金，快还旧帐，不欠新帐，今后如因消防水源建设没到位影响灭火救援的，市政府将追究当地政府的领导责任。为进一步加强和提高我市灭火和应急抢险救援能力，2007年全市要更换超期服役消防车4台，其中八道江区1台、长白县1台、靖宇县1台、市区特勤中队1台，各级各部门一定要保证器材资金落实到位。
    五是加强管理，奖罚分明，在狠抓全市消防队伍建设上谋救新突破。
    各级政府、各部门、各单位要认真总结消防工作的经验和教训，分析实际情况，研究探索消防工作规律，指导和推动消防工作持续快速健康发展。这里要采取五项措施：
    1、要加强消防工作目标考核。坚持奖罚分明的原则，对各部门、各单位消防工作成绩突出的，要大力表彰；对违反消防法律法规的行为要依法严厉惩处。对不认真履行职责、发生重特大火灾事故的有关领导和责任人，该处分的要处分，该撤职的要撤职，绝不姑息。
    2、以征召合同制消防队员为突破口，大力发展多种形式消防队伍建设。2007年，按省政府与白山市政府签订的责任书要求，全市计划征召政府合同制消防员及聘用制文职消防人员129人，长白镇、抚松镇、松江河镇、泉阳镇、靖宇镇、孙家堡子镇等六个国家重点镇在2年内要完成政府专职消防队的组建工作。同时，各地要大力扶持民办消防组织和义务消防队伍建设，鼓励和支持发展多种形式消防队伍，从政策上要给予支持，全面提升我市抗御火灾的能力。
    3、要大力发展社会消防志愿者力量。各地要广泛发动社会群众志愿参与消防工作，聘请消防志愿者，指导开展消防宣传、参与火灾扑救，建立志愿者灭火奖励等保障制度，在全社会营造广大公民志愿参与消防工作的良好氛围。
    4、要完善重特大火灾应急救援体系。各县（市、区）政府要参照国家和省、市政府突发公共事件总体应急预案，依托现有的各级组织和指挥网络，尽快建立统一、规范、科学、高效的重特大火灾扑救工作预案，确保一旦发生重特大火灾，能够迅速实施成功救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
    5、要不断提高消防官兵的综合素质。要坚持不懈地对全市消防官兵进行人生观、世界观、权力观和价值观的教育，始终树立亲民、爱民、为民思想，正确地处理好执法与服务、监督与管理的关系。要卓有成效地开展好以“抓班子树正气、抓执法树形象、抓落实树新风”为主题的“三抓三树”实践活动。真正塑造白山消防“文明之师、威武之师”的良好形象。
    六是周密部署、认清形势，在狠抓当前春防工作上谋求新突破。
    当前，春季已至，由于春季降水量较小，风干物燥，火灾危险性较大。春季历来都是火灾多发季节，消防安全保卫任务相对较重。为预防和遏制重特大火灾事故的发生，确保我市春季火灾形势的稳定，各地、各部门要严格按照《2007年全市春季防火工作实施方案》要求，认真安排和部署好本地区的春防工作。这里需要注意两个环节：
    1、要认清春季火灾形势，全面部署春防工作。春防期间，各地要深入研究本地区近年来的火灾形势，分析火灾特点，制定好春防工作实施方案，成立领导机构和检查组深入到消防安全重点单位和易燃易爆、人员密集等场所进行消防安全大检查，确保各地春季火灾形势稳定。
    2、积极落实中央1号文件精神，切实做好农村防火工作。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）将加强农村消防工作写入文件之中，强调要加强农村的消防基础设施建设。各地要抓住这一有利契机，针对目前农村消防工作相对薄弱、农村火灾起数和火灾伤亡人数占火灾总起数比例较大的实际情况，采取得力措施，切实做好农村防火工作。
    另外要全面开展火灾公众责任保险工作。在认真借鉴长春、延边、松原三个地区开展火灾公众责任保险试点经验的基础上，在2007年按照《白山市人民政府办公室关于全面开办火灾公众责任保险的通知》（白山政办发[2007]2号）要求，把推广火灾公众责任保险工作作为社会化消防工作的重要内容，与其他各项工作同规划、同部署、同实施、同考核、同奖惩，确保工作落实，形成“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”的运行机制，更好地为维护公众利益、维护社会稳定服务。
    同志们，消防安全责任重于泰山。2007年我市消防工作的任务已经明确。各地、各部门、各单位要认真贯彻落实市委、市政府的总体部署和各项要求，切实把消防安全工作纳入重要日程，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，创新思路，扎实工作，全面开创我市消防工作的新局面，为构建和谐社会，打造平安白山做出新的更大的贡献！